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農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革：市場(chǎng)逐步放開

2018-06-15

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　　隨著市場(chǎng)化的不斷深入，我國(guó)原有的收儲(chǔ)制度弊端逐漸顯現(xiàn)，需要實(shí)行市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求。
　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格迎來(lái)改革。
　　近日，有媒體報(bào)道稱，農(nóng)業(yè)部針對(duì)下一步農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革方向，國(guó)家已確定對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策。對(duì)于稻谷和小麥兩個(gè)口糧品種將繼續(xù)堅(jiān)持最低收購(gòu)價(jià)，而對(duì)于玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求。
　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，事實(shí)上，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，改革開放30年多年來(lái)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也在不斷改革與深化。
　　相關(guān)資料顯示，我國(guó)從縮小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理范圍、擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重，到全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用明顯得到發(fā)揮。
　　保證糧食安全促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展
　　為何對(duì)于稻谷和小麥繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，而對(duì)于玉米、大豆、棉花、油菜籽等農(nóng)作物發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制呢？
　　“對(duì)于稻谷和小麥繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，為了保障國(guó)家糧食絕對(duì)安全?！眱?yōu)品金融研究所研究員魯樂(lè)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前，國(guó)家所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的糧食安全核心是“口糧安全”，即在糧食中重點(diǎn)保谷物基本自給，稻谷和小麥?zhǔn)俏覈?guó)的主要糧食品種，因此通過(guò)對(duì)上述兩類品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植的積極性。
　　有媒體報(bào)道稱，對(duì)于稻谷和小麥這種關(guān)乎農(nóng)民切身利益和居民實(shí)際生活，關(guān)乎國(guó)家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品。放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格后，國(guó)家并不是放任不管，而是建立了市場(chǎng)化基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體系，涵蓋了最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、進(jìn)出口調(diào)控等措施。
　　“隨著市場(chǎng)化的不斷深入，我國(guó)原有的收儲(chǔ)制度弊端逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為一方面國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于國(guó)外，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被嚴(yán)重扭曲；另一方面過(guò)去數(shù)年積累的庫(kù)存壓力較大，導(dǎo)致目前財(cái)政困難。因而，需要逐漸實(shí)行市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制?！濒敇?lè)表示。
　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文近日對(duì)媒體表示，這次調(diào)整一是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，同時(shí)政府也要發(fā)揮好的作用。另一個(gè)就是針對(duì)當(dāng)前實(shí)際存在的一些問(wèn)題，包括土地收益對(duì)農(nóng)民仍然偏低，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存緊張等矛盾。
　　記者在采訪中也了解到，近幾年，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格大幅震蕩，但在上述政策和其他調(diào)控措施的綜合作用下，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格平穩(wěn)上升，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生嚴(yán)重倒掛。
　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員胡冰川在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)，也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
　　胡冰川表示，稻谷和小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)是歷史原因造成的，主要因?yàn)閹?kù)存的原因。東北在大豆和新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步有可能推廣到玉米、油菜籽目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，從傳統(tǒng)的儲(chǔ)備為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)價(jià)格，這樣做在于使市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起決定作用。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制形成當(dāng)中，盡量減少農(nóng)產(chǎn)品的政策扭曲作用，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更好地提高流程作用和補(bǔ)貼作用。
　　可以說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差別化是面對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品客觀現(xiàn)狀的一種調(diào)整。
　　在采訪中，記者注意到，2015年7月10日，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第1480號(hào)建議答復(fù)中回應(yīng)：“關(guān)于放開主要農(nóng)作物農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”。明確提到，對(duì)于稻谷、小麥兩個(gè)口糧品種，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持最低收購(gòu)價(jià)，但要改變價(jià)格剛性上調(diào)的市場(chǎng)預(yù)期，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，弱化最低收購(gòu)價(jià)政策“保收入”功能，減少農(nóng)民增收對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲的過(guò)度依賴，同時(shí)統(tǒng)籌運(yùn)用好價(jià)格支持和補(bǔ)貼兩個(gè)手段，保護(hù)農(nóng)民利益。
　　而對(duì)于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)，調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　提質(zhì)降價(jià)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
　　其實(shí)，對(duì)于玉米、大豆、棉花、油菜籽這種農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)，無(wú)疑從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，可是在與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，業(yè)內(nèi)不免有著一定的擔(dān)心。
　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，中國(guó)的一些農(nóng)產(chǎn)品平均價(jià)格比進(jìn)口價(jià)大概要高30%。
　　胡冰川表示，這種情況主要是農(nóng)產(chǎn)品的成本升高，是相對(duì)效率造成的，也就是說(shuō)，中國(guó)快速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和四化同步的過(guò)程中，工業(yè)部門和服務(wù)部門技術(shù)進(jìn)步率提高了，使得中國(guó)所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成當(dāng)中成本構(gòu)成在上升，這是相對(duì)效率構(gòu)成的。這同時(shí)也屬于發(fā)展階段問(wèn)題。
　　胡冰川認(rèn)為，而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家像加拿大、美國(guó)、巴西等國(guó)家，他們既有資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，也有成本優(yōu)勢(shì)。隨著進(jìn)步率的提高，我們會(huì)通過(guò)規(guī)?；同F(xiàn)代化以及技術(shù)進(jìn)步有可能會(huì)降低價(jià)格，擴(kuò)大種植規(guī)模。
　　“對(duì)于成本升高，競(jìng)爭(zhēng)力下降，這是一個(gè)歷史必然。日本韓國(guó)臺(tái)灣最早在二戰(zhàn)以后都出口農(nóng)產(chǎn)品，然后在快速工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)都成為反補(bǔ)對(duì)象。所以根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，截至目前為止，根據(jù)當(dāng)前資源稟賦是無(wú)解的，而且，從中國(guó)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)，我們不一定要完全利用國(guó)內(nèi)的資源滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，可以利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源能更好地保障中國(guó)的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的需求，這是一個(gè)重要的舉措?！焙▽?duì)記者說(shuō)。
　　魯樂(lè)則有著不同的擔(dān)心。他表示，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，主要擔(dān)心的是出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題。我國(guó)原有的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于供給總量，總產(chǎn)、單產(chǎn)成為標(biāo)準(zhǔn)體系的價(jià)值核心。在此標(biāo)準(zhǔn)體系下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量普遍不高，一般品種多，名優(yōu)品種和專用品種少，極少考慮后期加工的要求，且部分農(nóng)產(chǎn)品甚至還存在食品安全的問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上都會(huì)影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　據(jù)記者了解，目前我國(guó)僅50%不到的農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品達(dá)標(biāo)率超80%。
　　魯樂(lè)認(rèn)為，要想提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，根本措施在于加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)管，因地制宜，建立新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和管理。
　　事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，既是產(chǎn)品質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，只有價(jià)廉物美，性價(jià)比高，才能在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具備較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)放開已成趨勢(shì)
　　隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的不斷調(diào)整，未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的發(fā)展方向和趨勢(shì)究竟會(huì)是什么？
　　胡冰川認(rèn)為，在當(dāng)前糧食安全新戰(zhàn)略下，一方面口糧價(jià)格仍然由政府最低收購(gòu)價(jià)來(lái)保證政策收購(gòu)，但是其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將會(huì)逐步放開，這樣會(huì)提高市場(chǎng)資源配置的效率。另外，減少財(cái)政扭曲。
　　胡冰川進(jìn)一步解釋，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲跌應(yīng)是由市場(chǎng)更多地發(fā)揮作用，如果一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的話，未必是一件好事，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一定區(qū)間波動(dòng)的話，恰恰反映一種供求關(guān)系的變化，而且這種價(jià)格信號(hào)會(huì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步優(yōu)化，這是必然現(xiàn)象。但是，農(nóng)業(yè)有弱質(zhì)性，十八屆三中全會(huì)也提出，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，功能互惠，城鄉(xiāng)一體的模式。
　　魯樂(lè)也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，未來(lái)我國(guó)絕大部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格將主要依據(jù)市場(chǎng)化機(jī)制形成，并逐漸與國(guó)際市場(chǎng)接軌，而對(duì)于稻谷、糧食等核心谷物產(chǎn)品，將繼續(xù)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格，或?qū)嵤┭a(bǔ)貼措施。
　　“絕大部分農(nóng)產(chǎn)品由于并不涉及糧食安全的問(wèn)題，因此，通過(guò)引入市場(chǎng)化機(jī)制，將有利于引導(dǎo)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷匹配，提高生產(chǎn)效率，而對(duì)于事關(guān)糧食安全的品類，國(guó)家仍將需要繼續(xù)實(shí)施保護(hù)措施?！濒敇?lè)告訴記者。
　　魯樂(lè)最后對(duì)記者說(shuō)，“對(duì)于我國(guó)正在推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革，目前已實(shí)施的品種為棉花和大豆，未來(lái)雖然會(huì)逐漸擴(kuò)大到其他品種，但我們認(rèn)為將是一個(gè)緩慢的過(guò)程，一方面對(duì)于前期試點(diǎn)品種和試點(diǎn)地區(qū)都會(huì)有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的過(guò)程，另一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，因此只有改革條件和基礎(chǔ)成熟時(shí)，才會(huì)逐步拓展改革的產(chǎn)品類別?！?/div>
　　其實(shí)，任何一項(xiàng)改革都不是一蹴而就的過(guò)程，需要面對(duì)不斷變化的情況，進(jìn)行不斷地調(diào)整改革措施和力度。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格改革也是一樣，未來(lái)或許還會(huì)有政策和措施出臺(tái)，但是無(wú)論如何，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步放開應(yīng)是一種趨勢(shì)。

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